Auteur: Luc Goossens
De Kansspelautoriteit (Ksa) voert deze zomer de druk op kansspelaanbieders op. Tijdens het WK 2026 controleerde de toezichthouder reclame en wedaanbod extra streng. Tegelijk lopen afzonderlijke zorgplichtzaken door, met boetes die oplopen tot bijna €900.000.
Kansspelautoriteit scherpt het toezicht aan tijdens het WK 2026 en legt zorgplichtboetes op
Samenvatting: Ksa scherpt toezicht en handhaving aan
De Kansspelautoriteit voert de handhaving deze zomer op meerdere fronten op. Tijdens het WK 2026 kregen TonyBet en VBET een waarschuwing voor verboden reclame en wedopties, terwijl LeoVegas (€500.000) en 711 (€886.000) losstaande boetes kregen voor tekortschietende zorgplicht. In de zaak rond Jack’s Casino Zoetermeer verlaagde de rechter een Ksa-boete van €25.000 naar €21.500 wegens een te lange procedure.
WK-toezicht: reclame en wedaanbod onder de loep
Extra aandacht tijdens het WK
Een WK voetbal is een belangrijke periode voor bookmakers. Er verschijnen meer advertenties en spelers krijgen voortdurend nieuwe weddenschappen aangeboden. De Ksa kijkt daarom scherper naar de naleving van het Nederlandse verbod op gokreclame.
De toezichthouder let niet alleen op waar een advertentie verschijnt. Ook de inhoud, de afgebeelde personen en herkenbare verwijzingen naar bekende sporters worden beoordeeld. Daarnaast wordt gecontroleerd of alle aangeboden sportweddenschappen in Nederland zijn toegestaan.
Tijdens een groot toernooi komen bovendien mensen met sportweddenschappen in aanraking die normaal weinig of nooit gokken. Vooral jongvolwassenen kunnen gevoelig zijn voor reclame waarin voetbal en wedden rechtstreeks met elkaar worden verbonden.
De Ksa kan daarom snel optreden wanneer een legale aanbieder tijdens het WK te ver gaat. De zaken tegen TonyBet en VBET laten zien dat dit zowel bij reclame als bij het daadwerkelijke wedaanbod kan gebeuren.
TonyBet gebruikte herkenbare voetballers
TonyBet werd op 17 juli 2026 aangesproken op een overtreding van het rolmodellenverbod. In een advertentie stonden personen die door hun nationale shirts, rugnummers en uiterlijke kenmerken duidelijk deden denken aan bekende internationale profvoetballers.
De namen van de spelers werden niet vermeld en de voetballers kwamen zelf niet in beeld. Toch vond de Ksa de verwijzingen herkenbaar genoeg. De advertentie maakte daarmee gebruik van de bekendheid van de sporters om online kansspelen te promoten.
Het rolmodellenverbod kan dus niet worden omzeild door een bekende persoon na te bootsen. Ook een lookalike, een kenmerkend shirt of een opvallend rugnummer kan voldoende zijn om bij het publiek dezelfde associatie op te roepen.
Dat verbod geldt niet alleen voor actieve profvoetballers. Ook voormalige sporters, influencers en andere bekende personen mogen niet als rolmodel worden ingezet voor reclame voor online kansspelen.
De gedachte achter de regel is dat bekende personen gokken aantrekkelijker of gewoner kunnen laten lijken. Dat kan vooral invloed hebben op jongeren, jongvolwassenen en mensen die al kwetsbaar zijn voor gokproblemen.
Advertentie moest onmiddellijk verdwijnen
De Ksa droeg TonyBet op om de advertentie direct te verwijderen. De aanbieder deed dat en mocht dezelfde of een vergelijkbare reclame niet opnieuw gebruiken. Voor deze overtreding werd geen geldboete bekendgemaakt.
Dat betekent niet dat het optreden zonder gevolgen blijft. Wanneer een aanbieder later opnieuw dezelfde regels overtreedt, kan een eerdere waarschuwing of aanwijzing meewegen. TonyBet kwam bovendien al eerder in beeld door een TonyBet-waarschuwing van de Ksa.
De zaak toont vooral hoe breed het rolmodellenverbod wordt toegepast. Een aanbieder hoeft geen naam of echte foto te gebruiken om de regel te overtreden. Het is voldoende dat kijkers begrijpen naar welke bekende sporter wordt verwezen.
Vbet bood verboden wedopties aan
Een dag eerder, op 16 juli, maakte de Ksa bekend dat VBET een waarschuwing had gekregen. De aanbieder bood tijdens voetbalwedstrijden liveweddenschappen aan op gebeurtenissen zoals een inworp, overtreding, hoekschop of buitenspel.
Zulke weddenschappen lijken misschien minder belangrijk dan een inzet op de uitslag. Toch zijn ze in Nederland verboden, omdat afzonderlijke spelmomenten relatief eenvoudig door één speler kunnen worden beïnvloed.
Een voetballer kan bijvoorbeeld bewust een overtreding maken of de bal over de zijlijn spelen. Het doelgericht beïnvloeden van een volledige wedstrijduitslag is veel ingewikkelder, omdat daarbij meer spelers en gebeurtenissen betrokken zijn.
Het verbod is bedoeld om het risico op wedstrijdmanipulatie te beperken. De Ksa heeft in haar Leidraad integriteit van sportweddenschappen verder uitgewerkt welke wedopties wel en niet mogen worden aangeboden.
Vergunninghouders zijn zelf verantwoordelijk voor hun aanbod. Zij moeten dus controleren of iedere weddenschap die op hun website verschijnt aan de Nederlandse regels voldoet.
VBET was al eerder gewaarschuwd
Voor VBET was het niet de eerste keer dat verboden wedopties werden aangetroffen. De Ksa had de aanbieder eerder al op een vergelijkbare overtreding aangesproken. Nadat de toezichthouder tijdens het WK opnieuw ingreep, verwijderde VBET de betreffende weddenschappen direct.
Het bleef deze keer bij een waarschuwing, maar bij een volgende overtreding kan de Ksa zwaarder handhaven. Een waarschuwing is nog geen Ksa-boete.
Ze maakt wel duidelijk dat de aanbieder de regels inmiddels kent. Bij een nieuwe overtreding wordt het daardoor moeilijker om zich op een vergissing of onduidelijkheid te beroepen.
De zaken tegen TonyBet en VBET vallen rechtstreeks onder het verscherpte toezicht tijdens het WK 2026. Bij TonyBet draaide het om reclame. Bij VBET ging het om de weddenschappen die spelers tijdens wedstrijden konden afsluiten.
Zorgplicht los van het WK: boetes voor LeoVegas en 711
Wanneer moet een casino ingrijpen?
De boetes voor LeoVegas en 711 staan los van de actuele controles rond het WK. Deze zaken gaan over de zorgplicht van online casino’s en hebben betrekking op het speelgedrag van klanten in eerdere jaren.
Aanbieders moeten controleren of spelers kenmerken van onmatig gokken vertonen. Hoge verliezen, veel speeldagen en regelmatig ’s nachts spelen kunnen signalen zijn dat iemand de controle dreigt te verliezen.
Niet ieder verlies wijst automatisch op een gokprobleem. Wanneer meerdere signalen samenkomen, moet een aanbieder het gedrag nader onderzoeken. Vervolgens moet worden bepaald welke interventie nodig is.
Dat kan beginnen met een waarschuwing of een persoonlijk gesprek. In ernstigere situaties kunnen stortingen worden beperkt of kan het account tijdelijk worden geblokkeerd. Alleen een automatisch bericht versturen is niet altijd voldoende.
LeoVegas krijgt boete van €500.000
De Ksa legde LeoVegas een boete van €500.000 op omdat het bedrijf spelers onvoldoende zou hebben beschermd. Het onderzoek ging over de periode van oktober 2023 tot en met mei 2024.
De toezichthouder onderzocht tien spelersdossiers. In alle geselecteerde dossiers werden tekortkomingen vastgesteld. LeoVegas analyseerde het speelgedrag volgens de Ksa niet altijd tijdig of zorgvuldig genoeg.
Daardoor bleven passende maatregelen soms te lang uit. Ook zou de aanbieder niet altijd op de juiste manier een persoonlijk gesprek hebben gevoerd met spelers van wie het gedrag aanleiding gaf tot bezorgdheid.
Een verkeerde risico-inschatting kan gevolgen hebben voor alle volgende stappen. Wanneer een speler te laag wordt ingeschaald, blijft een stevige interventie mogelijk uit terwijl de verliezen verder oplopen.
De Ksa stelde niet vast dat LeoVegas bij zijn volledige klantenbestand tekortschoot. De boete heeft betrekking op de overtredingen in de tien onderzochte dossiers. Die werden ernstig genoeg gevonden om te besluiten dat de zorgplicht onvoldoende was nageleefd.
De LeoVegas-boete is niet nieuw
De boete werd al eind 2025 bekendgemaakt. LeoVegas maakte vervolgens bezwaar. In juni 2026 publiceerde de Ksa de beslissing op bezwaar en de bijbehorende stukken in het sanctieregister.
De ontwikkeling van deze zomer is dus de voortgang van een bestaande handhavingszaak. Het gaat niet om een nieuwe boete die tijdens het WK werd opgelegd. Dat tijdsverschil is belangrijk.
De LeoVegas-zaak past wel binnen de bredere strengere handhaving, maar staat inhoudelijk los van de WK-controles bij TonyBet en VBET.
711 krijgt boete van €886.000
Bij 711 kwam de boete uit op €886.000. Daarmee ligt het bedrag dicht bij €900.000 en aanzienlijk hoger dan de sanctie voor LeoVegas.
Ook bij 711 onderzocht de Ksa tien spelersdossiers. Het ging om klanten met hoge verliezen, veel speeldagen of opvallend veel activiteit tijdens de nachtelijke uren.
De onderzochte periode liep van februari 2022 tot en met juni 2024. In alle tien dossiers stelde de Ksa overtredingen vast. Het speelgedrag werd onvoldoende geanalyseerd en passende maatregelen kwamen niet altijd op tijd.
Daardoor konden spelers doorgaan terwijl er duidelijke risicosignalen aanwezig waren. Bij verschillende klanten liepen de verliezen ondertussen sterk op.
Een online casino hoeft niet ieder verlies te voorkomen. De zorgplicht betekent wel dat een aanbieder zichtbare signalen niet mag negeren. Zodra het gedrag zorgwekkend wordt, moet worden onderzocht of verdere bescherming nodig is.
Grote verliezen bepalen mede de boete
Volgens de Ksa verdiende 711 bij negen van de tien onderzochte spelers aanzienlijke bedragen aan hun speelgedrag. Dat woog mee bij de beoordeling van de ernst van de overtredingen. Een belangrijk uitgangspunt bij handhaving is dat een overtreding financieel niet mag lonen.
Een boete die veel lager uitvalt dan het voordeel van de aanbieder, zou onvoldoende afschrikwekkend kunnen zijn. De toezichthouder hield daarom ook rekening met de omvang en het brutospelresultaat van 711. Een boete op basis van alleen een standaardbedrag werd in dit geval niet passend gevonden.
Aanvankelijk kwam de Ksa uit op €889.000. Vanwege een overschrijding van de redelijke termijn werd daarvan €2.500 afgetrokken. Na afronding bleef een boete van €886.000 over.
De boete werd op 11 juni 2026 gepubliceerd en valt daardoor wel in dezelfde zomerperiode als het WK-toezicht. De overtredingen en de wettelijke beoordeling hebben echter niets met het voetbaltoernooi te maken.
De rechter corrigeert: Jack’s Casino Zoetermeer
Twee spelers ondanks Cruks toegelaten
De zaak tegen Casino Zoetermeer B.V., exploitant van Jack’s Casino Zoetermeer, laat zien dat een opgelegde Ksa-boete nog door de rechter kan worden aangepast. De Ksa legde oorspronkelijk een boete van €25.000 op.
Twee personen die in Cruks stonden, waren in 2022 toch toegelaten tot de speelautomatenhal en konden daar deelnemen aan kansspelen.
Wie in Cruks is ingeschreven, mag niet gokken bij legale online casino’s, speelautomatenhallen of fysieke casino’s. Aanbieders moeten daarom voor iedere toegang de identiteit controleren en het register raadplegen.
Volgens de Ksa was die toegangscontrole in Zoetermeer niet goed uitgevoerd. De toezichthouder begon een onderzoek nadat de twee betrokken spelers daar zelf melding van hadden gemaakt.
Overtreding bleef overeind
Casino Zoetermeer maakte bezwaar en stapte vervolgens naar de rechtbank. De rechter wees de inhoudelijke bezwaren af. Daarmee bleef vaststaan dat de spelers niet toegelaten hadden mogen worden en dat de Ksa een boete mocht opleggen.
Toch bleef het oorspronkelijke bedrag niet volledig overeind. De procedure had langer geduurd dan de redelijke termijn. Daarom verlaagde de rechter de boete ambtshalve van €25.000 naar €21.500.
De vermindering betekent niet dat de overtreding minder ernstig werd gevonden. De correctie had uitsluitend betrekking op de te lange duur van de procedure.
De zaak toont daarmee dat de Ksa niet het laatste woord heeft. Aanbieders kunnen sancties aan een rechter voorleggen. Die beoordeelt zowel de overtreding als de manier waarop de procedure is verlopen.
Wat betekent dit voor spelers?
Twee verschillende vormen van toezicht
De recente zaken tonen twee afzonderlijke handhavingssporen. Tijdens het WK controleert de Ksa vooral wat spelers te zien en aangeboden krijgen. Daarbij gaat het om reclame, rolmodellen en toegestane weddenschappen.
Bij de zorgplicht ligt de nadruk op wat er gebeurt nadat iemand begint te spelen. Casino’s moeten het speelgedrag volgen en ingrijpen wanneer verliezen, speeltijden of andere signalen wijzen op een verhoogd risico.
Een Nederlandse vergunning betekent dus meer dan toestemming om kansspelen aan te bieden. De aanbieder moet zich ook houden aan regels voor reclame, sportweddenschappen, spelersbescherming en Crukscontrole.
Rechter bewaakt de grenzen
De waarschuwingen aan TonyBet en VBET laten zien dat de Ksa tijdens een sporttoernooi snel kan ingrijpen. De zaken tegen LeoVegas en 711 tonen dat oudere spelersdossiers later alsnog tot hoge boetes kunnen leiden.
Tegelijk bewijst de zaak rond Jack’s Casino Zoetermeer dat de handhaving zelf aan regels gebonden blijft. Een overtreding kan vaststaan, terwijl de rechter het boetebedrag toch verlaagt wegens een te lange procedure.
De Ksa scherpt de controle daarmee over een breed front aan. Reclame, wedaanbod, zorgplicht en toegangscontrole worden allemaal strenger gevolgd. De rechter blijft het noodzakelijke correctiemechanisme wanneer de inhoud of uitvoering van een sanctie ter discussie staat.
