Nederland in het internationaal goklandschap

In 2024 kreeg de Nederlandse Kansspelautoriteit (Ksa) veel kritiek op haar ‘strenge’ regelgeving. Maar uit onderzoek blijkt dat Nederland helemaal niet strenger is dan andere Europese landen. Een vergelijking met zeven Europese landen toont aan dat zaken als Cruks, zorgplicht en reclameregels eerder de norm zijn dan de uitzondering.

Samenvatting: Nederland vs Europa

Van Duitsland’s €1000 maandlimiet tot België’s bonusverbod en Spanje’s strenge reclamewetgeving – elk Europees land worstelt met het reguleren van online gokken. Deze analyse vergelijkt de belangrijkste regels in zeven Europese landen. Daaruit blijkt dat de Nederlandse aanpak goed aansluit bij de Europese standaard voor consumentenbescherming en verantwoord speelbeleid. Registratiesystemen zoals Cruks zijn in vrijwel alle landen verplicht.

Is de Ksa echt zo streng?

Er wordt wel eens gezegd dat sommige Nederlandse spelers de illegaliteit opzoeken, omdat de Nederlandse reglementen voor legale casino’s te streng zouden zijn. We vonden het daarom een goed idee om een kijkje te nemen naar de afspraken die andere Europese gokautoriteiten hanteren. We nemen je daarom vandaag mee op een trip doorheen gokkend Europa.

Duitsland – Meer eenheid dan voorheen

In Duitsland was het tot voor kort erg moeilijk om de reglementen te kennen en te begrijpen. Er waren namelijk in de verschillende deelstaten andere regels. Sinds 2021 wordt gokken nu nationaal gereguleerd door de “Glücksspielstaatsvertrag”.

De belangrijkste regels in Duitsland

• Online casino’s, sportweddenschappen en poker zijn legaal, maar alleen met een Duitse vergunning die strenge eisen stelt aan operators
• Spelers moeten zich registreren met uitgebreide ID-verificatie om identiteit en leeftijd te bevestigen
• Een maandelijks stortingslimiet van € 1000 geldt voor alle goksites samen via een centrale database die uitgaven bijhoudt
• Bij online slots is een verplichte pauze van 5 seconden tussen spins ingesteld om overmatig gokken af te remmen
• Maximale inzet bij slots is beperkt tot € 1 per spin om hoge verliezen te voorkomen
• Live weddenschappen zijn verboden, met uitzondering van weddenschappen op de einduitslag
• OASIS is het centrale uitsluitingsregister waar probleemgokkers zichzelf kunnen uitsluiten. Vergelijkbaar met ons eigen Cruks

Het Verenigd Koninkrijk – Zoeken naar balans

In het Verenigd Koninkrijk wordt gokken gereguleerd door de Gambling Act 2005 (met updates in 2014). De gokautoriteit is de UK Gambling Commission (UKGC). Deze regelgeving geldt voor zowel online als fysieke gokactiviteiten. De werking van de UKGC wordt vaak beschouwd als een goed evenwicht tussen een open gokmarkt en consumentenbescherming.

De belangrijkste regels in het VK

• Alle gokaanbieders moeten een licentie hebben van de UKGC om legaal te kunnen opereren
• Strenge regels voor klantverificatie (KYC) om identiteit, leeftijd en woonplaats te bevestigen
• Verbod op gebruik van creditcards voor gokken sinds april 2020 om schulden te voorkomen
• Operators moeten tools aanbieden voor zelfuitsluiting en speellimieten
• GAMSTOP is het nationale zelfuitsluitingssysteem voor online gokken
• Verplichte bijdrage van gokaanbieders aan behandeling van gokverslaving en onderzoek
• Strenge regels rondom reclame met focus op bescherming van kwetsbare groepen
• Verplichte waarschuwingen over verantwoord gokken in alle reclameboodschappen

België – Geen casinobonussen

In België wordt gokken gereguleerd door de Kansspelwet van 1999 (gewijzigd in 2010 en 2019) en staat onder toezicht van de Belgische Kansspelcommissie (KSC). De Belgische aanpak is bekend om zijn strenge beperkingen op zaken zoals casino bonussen en reclame.

De belangrijkste regels in België

• Strikt licentiesysteem met beperkt aantal vergunningen beschikbaar
• Online casino’s mogen alleen opereren als ze ook een fysieke vestiging in België hebben
• Verplichte leeftijdsverificatie: 21+ voor casino’s en online gokken, 18+ voor weddenschappen
• EPIS-systeem voor verplichte registratie en uitsluiting van probleemgokkers
• Strikte wekelijkse stortingslimiet van € 500 voor alle spelers
• Verbod op gebruik van creditcards voor gokken
• Strenge reclamerestricties
• Verbod op bonussen en promoties sinds 2022
• Verboden casino’s moeten op een “zwarte lijst” staan

Zweden – Streng en goed geregeld

In Zweden wordt gokken gereguleerd door de Zweeds Gokwet (Spellagen) die in januari 2019 in werking trad. De regelgeving staat onder toezicht van de Zweedse Kansspelautoriteit (Spelinspektionen).

De belangrijkste regels in Zweden

• Open licentiesysteem waarbij ook internationale gokbedrijven een vergunning kunnen aanvragen
• Verplichte leeftijdsgrens van 18 jaar voor alle vormen van gokken, 20 jaar voor casino’s
• “Spellpaus” is het centrale nationale zelfuitsluitingsregister (Het Zweedse Cruks)
• Oorspronkelijk een stortingslimiet van 5000 SEK (ongeveer € 440) per week
• Bonussen beperkt tot eenmalige welkomstbonus per goksite
• Streng beleid over verantwoord gokken met verplichte zelfbeperkingstools
• Strenge eisen voor anti-witwaspraktijken en KYC
• De online casino’s moeten spelers waarschuwen bij langdurige speelsessies
• Staatsmonopolie “Svenska Spel” blijft actief naast private aanbieders

Frankrijk – Geen online casino’s

In Frankrijk wordt gokken gereguleerd door de wet op online gokken uit 2010. De toezichthouder is de Autorité Nationale des Jeux (ANJ), die in 2020 de eerdere ARJEL verving.

De belangrijkste regels in Frankrijk

• Gedeeltelijk open markt: alleen sportweddenschappen, paardenraces en poker zijn legaal online
• Online casino’s en slots blijven verboden voor private operators
• Staatsmonopolie FDJ (Française des Jeux) behoudt exclusieve rechten voor loterijen
• PMU (Pari Mutuel Urbain) heeft voorrechten voor paardenweddenschappen
• Streng licentiesysteem waarbij operators aan hoge technische eisen moeten voldoen
• Verplichte leeftijdsgrens van 18 jaar voor alle vormen van gokken
• Spelers moeten persoonlijke stortings- en speellimieten instellen
• Centraal uitsluitingsregister voor probleemgokkers
• Belastingtarief op sportweddenschappen van ongeveer 52% op bruto-inkomsten
• Reclame is toegestaan, maar met duidelijke waarschuwingen

Italië – Bescherming minderjarigen

In Italië wordt gokken gereguleerd door verschillende wetten die sinds 2006 zijn ingevoerd, met belangrijke updates in 2011 en 2018. De toezichthouder is de “Agenzia delle Dogane e dei Monopoli” (ADM).

De belangrijkste regels in Italië

• Volledig gereguleerde markt voor online casino’s, sportweddenschappen, poker en bingo
• Licentiesysteem dat periodiek wordt opengesteld voor nieuwe aanvragen
• Verplichte leeftijdsgrens van 18 jaar voor alle vormen van gokken
• Strenge regels voor vestiging van fysieke casino’s en automatenhallen. Er moet altijd een minimumafstand zijn tot scholen en religieuze gebouwen
• Verbod op gokreclame sinds 2018 (Decreto Dignità), een van de strengste in Europa
• Verplichte zelfuitsluitingstools voor spelers
• Operators moeten problematisch gokgedrag monitoren en rapporteren
• Strenge anti-witwasregels met verplichte identiteitscontroles
• Progressieve belastingtarieven afhankelijk van het type gokactiviteit
• Regelmatige technische controles op gokautomaten en systemen

Spanje – Strenger dan je dacht

In Spanje wordt gokken gereguleerd door de Wet op het Gokken (Ley de Regulación del Juego) uit 2011, Er werden belangrijke aanpassingen gedaan in 2020 en 2021. De nationale toezichthouder is de Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ).

De belangrijkste regels in Spanje

• Volledig gereguleerde markt voor online casino’s, sportweddenschappen, poker en andere gokvormen
• Nationale vergunningen voor online gokken, regionale licenties voor gokken op het land
• Verplichte leeftijdsgrens van 18 jaar voor alle vormen van gokken
• Drastische beperkingen op gokreclame sinds 2020:
  • Verbod op sponsoring door gokbedrijven in sport
  • Tv-reclames alleen toegestaan tussen 1:00 en 5:00 uur ‘s nachts
• Geen bonussen voor bestaande spelers, alleen welkomstbonussen
• Verplichte stortingslimieten die spelers zelf moeten instellen
• “RGIAJ” is het nationale register voor zelfuitsluiting
• Strenge vereisten voor identiteitsverificatie en anti-witwasmaatregelen
• Realtime-verbinding van operators met de toezichthouder voor monitoring

Het is zo slecht niet in Nederland

Wanneer we de reglementen uit het buitenland naast die van onze eigen Ksa leggen kunnen we daar maar één zaak uit besluiten. De regels in eigen land zijn zeker niet strenger dan in veel andere Europese landen. Het kansspellandschap blijft zich ontwikkelen, waarbij we zien dat nieuwe online casino’s in Nederland zich steeds beter aanpassen aan de regelgeving.

Ook wat betreft kansspelbelasting zijn we geen koploper. In Frankrijk wordt zelfs meer dan 50% belasting gerekend op kansspelen. Reclame ligt in vrijwel ieder land aan banden, de regels rond KYC zijn overal streng.

De toekomst van online gokken in Nederland ligt niet in het versoepelen van regels, maar in het optimaliseren van het huidige systeem. Het blijkt uit deze internationale vergelijking dat de Nederlandse wetgeving zeker niet overdreven streng is. Sterker nog, ons land heeft juist een evenwichtige aanpak gevonden die aansluit bij de Europese standaard.